对民间资本难以进入的领域，要通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

只要这界定的合约组织运作得宜，是否私产是不重要的。曾经跟弗里德曼谈及，他提出另一个上限，今天我忘记了。

这个文化消闲的商业项目全由政府拥有，用注册公司从银行借钱投资五亿人民币，兴建后所有商店租出去私营，今天估值十五亿。只要资产净值上升得精彩，这家公司的收入多少或亏蚀多少也不会倒闭。让我们假设这家公司诚实，其资产负债表算得精确。原因是这些项目由政府处理其成本一律远高于市场处理，而社会效益模糊不清，利益团体容易混水摸鱼。美国的公共交通设施，单从直接收费衡量，政府投资十次输足十次。

这就带到本文要作的结论。早在一九七○年我就说私产不需要有私人所有权，一九八六年说承包合约可以是私产的替代。十一五在中华民族伟大复兴的历史上写下了辉煌的一页。

铁路是交通运输体系中突出的薄弱环节。紧急启动的政府财政投资，主要用于基础设施、生态环境建设和公共服务业的发展。由于经济刺激计划带来对能源、原材料需求的大幅度增加，使完成这一目标的难度进一步加大。许多城市和地方政府纷纷效仿深圳的经验，努力打造鼓励自主创新的政策环境和社会环境。

由于消费的增长弹性有限，保持总需求的基本稳定进而保持经济的大体稳定，主要任务自然落在了投资的增长上。如高速铁路设备制造技术，通过引进、消化和系统集成创新，已经拥有自主知识产权。

改革社会事业投资体制，吸引了大量民间投资，改变了社会事业投资增长长期缓慢的局面，公共产品和公共服务供给不足的局面开始有所改变。三、注重改善民生，社会事业发展成果喜人长期以来，由于社会体制改革滞后，发展社会事业主要靠政府财政投入，民间资金进入社会事业往往面临着高门槛或玻璃门，导致社会事业的发展严重滞后于经济发展，公共产品和公共服务供不应求，广大人民对教育、医疗卫生、社会保障的需求远远得不到满足。据初步测算，五年间，国内生产总值年均增长10%以上，经济总量和出口跃居世界前列，人均国内生产总值大幅提高，人民生活水平有了较大改善，规划提出的各项发展目标全面实现。到了2008年下半年，一场发端于美国、席卷全球的金融危机开始影响到我国的出口，使转变经济发展方式的紧迫性增强。

例如，内蒙古利用自己的资源优势，通过引进资金和技术，发展煤炭和畜产品深加工，有70多项先进技术在全国都是首次应用。十一五规划实施中还有一些不尽如人意之处：一是投资和消费比例失衡的状况未见好转。解决这些矛盾和问题，关键在于贯彻落实科学发展观，切实推进发展方式转变，加快经济结构调整，这是对十二五提出的重大课题。2008年深圳华为公司申请国际专利1600多项，在全球企业中排第一位。

三是国有企业技术研发投入的激励机制尚未形成。由于中央及时采取了4万亿元的财政刺激计划，才弥补了出口大幅度下降对经济增长的影响。

大家都感到：天开始变蓝了，水开始变清了，山开始变绿了，环境的改善使人民的生活质量有了明显的提高。按照出手要快、出拳要重的要求，刺激经济的一揽子计划赶在2008年年底以前出台，为战胜危机影响赢得了时间。

天津市依托滨海新区的发展，引进高水平建设项目，发展战略性新兴产业，正在成为继珠三角和长三角之后的第三经济增长极。今年是我国经济由回升向好走上平稳较快增长轨道的一年，全年经济增速保持良好态势，将为十一五划上一个圆满的句号。内蒙古经济增长速度已连续七年在全国保持第一位，成为带动全国经济的一匹黑马。他们把财政收入用于改善民生和生态建设，提高了人民的生活水平，生态环境已经从不断恶化向总体稳定、局部改善转变。通过多方面坚持不懈的努力，节能减排目标有望实现。在这次扩大内需中，有一部分资金用于保障性住房建设，主要解决城市棚户和林区、牧区、煤矿塌陷区的居民住宅，使他们也能分享到改革发展的成果，这件事情深得民心。

党中央的高度重视已逐步转变为各级政府、企业和科技人员的自觉行动。四是公共服务供给不足的矛盾依然存在。

环境保护得到加强，重点流域区域环境治理和城镇污水垃圾处理，农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作得到加强。十一五的成功实践，充分展现了党中央、国务院面对复杂形势的高超决策艺术，证明了我国经济抵御国际市场风险的坚韧的应变能力。

2006年党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定，提出了改革社会管理体制、促进社会事业发展的战略任务。描绘五年的经济发展轨迹，可以说走了一条由高到低又由低到回升的曲线。

改革是推动新农村建设的强大动力。中部地区发挥交通发达、资源丰富、人口密集的优势，在保证粮食持续增产的同时，提升工业水平，发展第三产业，经济实力迅速壮大。通过建立农村六项制度，即稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立农村现代金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度，把农村改革推向了制度建设的新阶段，有效地促进了农村各项事业的发展。虽然政府发债的规模有所扩大，但赤字率和债务率均保持在安全合理的范围之内，随着经济的迅速发展和财政收入的增加，这些债务的偿还是没有问题的。

城乡公共服务一体化，使教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间朝着人均大体均等的目标前进。一到节假日，铁路客运一票难求。

在运用市场机制方面，中西部地区通过改善投资环境，承接沿海产业转移，使投资的增长速度明显高于东部地区。如果说上世纪90年代中期借助于应对亚洲金融危机的机遇，通过扩大内需，开启了高速公路的建设高潮，用短短十几年的时间建成了高速公路体系，那么，这一次应对全球金融危机，我们将建成全世界独一无二的高速铁路体系，成为这一次扩大内需的标志性成就。

四、统筹城乡发展，新农村建设取得重要进展十一五规划提出了建设社会主义新农村的战略任务。六、加强节能减排，努力建设资源节约型社会十一五规划提出单位GDP能源消耗降低20%，COD和二氧化硫的排放量降低10%的目标，是一个难度很大的攻坚任务。

东北地区通过引进资金、技术改造传统产业，使老工业基地焕发出勃勃生机。发电设备、冶金设备、化工设备、大型船舶等自主制造能力也迅速提高。十一五规划《建议》提出要运用市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制加快欠发达地区发展。在各级地方政府推动下，由企业实施的大宗商品生产销售的合作机制，促进了地区之间的优势互补。

借助这次扩大内需的机遇，把铁路建设搞上去，结束铁路瓶颈的历史，将用快速、高效的运输方式把我国统一的大市场紧紧联在一起，为现代化建设提供强有力的运输保障。企业作为创新主体的地位得以确立，企业研发投入占全社会投入的比重已上升到近60%。

概括十一五时期的成功经验，我们认为有以下几个方面值得认真总结和继续坚持。发达地区对落后地区对口支援的互助机制，在灾后重建和帮助落后地区发展中发挥了重要作用。

特别是城乡发展六个一体化制度建设，极大地释放了新农村建设的活力。从2008年到2009年，经济增长走了一个V字型。

(责任编辑：坂詰美纱子)